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    自2005年10月胡錦濤總書記在十六屆五中全會(huì)上提出建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略構(gòu)想之后，各地黨委和政府相繼提出了用15年左右時(shí)間建設(shè)創(chuàng)型省（市區(qū)）的發(fā)展目標(biāo)，主要的大中型城市掀起了建設(shè)創(chuàng)新型城市的熱潮。2007年5月省委書記趙洪祝在省科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上明確提出“深入開展自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份”的要求，對此有關(guān)部門相繼出臺政策、采取措施，為推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了努力。
    一、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要性及其目標(biāo)要求
    1、 建設(shè)創(chuàng)新型省份是加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求
    西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向階段。這一階段也正是工業(yè)化從中級階段轉(zhuǎn)身高級階段的快速發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，資本、土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，而技術(shù)創(chuàng)新、知識進(jìn)步日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ凰膶?dǎo)向行業(yè)逐步向高加工度、精細(xì)加工為主過渡；它的經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)的高能耗、高物耗、高投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步為主導(dǎo)的集約型增長。當(dāng)前我省正處于這一轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向尤為迫切。面對這樣的歷史境遇，省委省政府提出建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略，無論是從國際大環(huán)境，特別是目前面臨日趨加重的世界金融危機(jī)的影響，還是從我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式來看，都顯得十分重要而緊迫。
    經(jīng)過30年來的改革開放，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的發(fā)展，我省已初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及國際市場與技術(shù)競爭的加劇，原有優(yōu)勢的發(fā)揮已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，必須培植適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。城市是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間依托，它以其較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活服務(wù)系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較完善的市場體系，通過組織和協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)還可為區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)的組織進(jìn)行創(chuàng)造條件，在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈方面，在促進(jìn)資源的配置使用、產(chǎn)業(yè)分工合作、基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施的共建共享，以及原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)創(chuàng)新型城市，充分發(fā)揮城市在科技、產(chǎn)業(yè)、市場、金融方面的外溢和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。
    2、 推進(jìn)我省創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)與要求
    作為一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新型省份包含著區(qū)域系統(tǒng)多因素的創(chuàng)新，特別是各因素之間的整合和協(xié)同作用。我省推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的基本思路是以提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力為主線，在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新管理方面實(shí)現(xiàn)突破，使創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的文化、創(chuàng)新的力量貫穿到區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，使創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)過幾年努力，形成創(chuàng)新精神突出、創(chuàng)新成果豐富、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新局面，全省區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增加，中心城市技術(shù)對外依存度低于30%，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)3%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)4%以上等。力爭到2012年，杭州、寧波、嘉興等城市基本建成創(chuàng)新型城市；到2015年，紹興、溫州、臺州、湖州、金華等城市基本建成創(chuàng)新型城市；到2020年全省全部地市基本建成創(chuàng)新型城市。
    為此，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新全面推進(jìn)，使創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合，構(gòu)建具有我省特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇一批具有較好基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持以人為本，以制度創(chuàng)新為保障，匯集大批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新企業(yè)的良好環(huán)境。
    要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)在以下重點(diǎn)工作上取得突破，一是大力發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，在提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破；二是依靠科技解決城鄉(xiāng)建設(shè)與統(tǒng)籌發(fā)展中的難題，在科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；三是進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，大力引進(jìn)大院名校，共建創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮各級各類科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，在完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破；四是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，在建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系上實(shí)現(xiàn)新突破。
    二、建設(shè)創(chuàng)新型省份的主要措施
    建設(shè)創(chuàng)新型省份是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國際國內(nèi)一些著名城市在建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的過程中，不斷選擇并制定適合自身發(fā)展的政策及戰(zhàn)略規(guī)劃，取得了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我省的實(shí)際，可采取的主要措施建議如下：
    1、進(jìn)一步深化改革，完善創(chuàng)新體制機(jī)制
    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化科技管理體制改革，健全科技決策機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與科技規(guī)劃、戰(zhàn)略研究和項(xiàng)目管理工作。改革科技評審制度，完善科技成果評價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，突出政府獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)；深化科技投融資體制改革，創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制，合理配置科技資源，優(yōu)化科技計(jì)劃體系，重點(diǎn)支持對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的科技項(xiàng)目；改革和強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)管理，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度和績效評價(jià)體系，提高資金使用效益；切實(shí)轉(zhuǎn)變科技管理職能，把科技成果評價(jià)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、認(rèn)證鑒評、市場交易等科技中介工作剝離給科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展；完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，形成各方優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的合作機(jī)制；完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，政府設(shè)立科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化中作出顯著成績的單位和個(gè)人；完善創(chuàng)新人才培育機(jī)制，大膽突破人才培育、引進(jìn)和使用的體制障礙。把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、評審重要考核指標(biāo)。支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，出臺政策鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到企業(yè)、到基層就業(yè)；健全創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，建立多元化考核評價(jià)體系，完善市縣科技進(jìn)步評價(jià)指標(biāo)和方法，在做好現(xiàn)行科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測基礎(chǔ)上，借鑒國際創(chuàng)新型城市評價(jià)中的硬性和軟性度量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我省的區(qū)域自主創(chuàng)新評價(jià)體系。
    2、進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策，營造良性創(chuàng)新環(huán)境
    完善財(cái)政支持政策，通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，放大企業(yè)的研發(fā)投入，完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策，落實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展、促進(jìn)科技孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等相關(guān)稅收政策；落實(shí)金融支持政策，放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本參與企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，并參與項(xiàng)目研發(fā)投資，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行開展對自主創(chuàng)新企業(yè)提供金融支持，大力推動(dòng)金融工具創(chuàng)新；鼓勵(lì)多元化企業(yè)投資，繼續(xù)鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)支持；積極運(yùn)用政府采購?fù)七M(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購制度，實(shí)施政府技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目訂購制度；完善引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收現(xiàn)創(chuàng)新的管理，完善技術(shù)引進(jìn)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新，將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為項(xiàng)目評估和驗(yàn)收的重要內(nèi)容；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，建立健全與自主創(chuàng)新有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)政策，改變對科技創(chuàng)新成果的評價(jià)模式，制定有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和專利保護(hù)的政策措施。
    3、進(jìn)一步健全區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新支撐與服務(wù)能力
    創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新能力提升和發(fā)展的前提和保障，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。一個(gè)科技完善的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化為目的，企業(yè)為主體，人才為核心，公共研發(fā)體系為平臺。包括以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研院所、高等院校為依托的知識創(chuàng)新體系，以中介組織為載體的技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣體系。通過建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系來推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高城市技術(shù)創(chuàng)新能力；通過以本地高校、科研機(jī)構(gòu)為基地，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科，完善區(qū)域知識創(chuàng)新體系，提升區(qū)域知識創(chuàng)新能力；通過建立健全包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、人才市場、技術(shù)市場、信息市場和成果推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)在技術(shù)市場和科技中介服務(wù)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；通過優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，加快發(fā)展物流、會(huì)展、金融、中介和設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固和提升商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，以高科技改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力；通過加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新、政府制度創(chuàng)新、政府職能創(chuàng)新、政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、政府管理手段創(chuàng)新，提高政府創(chuàng)新能力。