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    下山脫貧是我省扶貧工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，也是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾在脫貧致富工作中的首創(chuàng)。從上世紀(jì)90年代開始逐步成為黨委政府扶貧工作的一項(xiàng)重要措施，已列入“五大百億”和“三個(gè)千億”工程，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民生活條件、生態(tài)保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等等工作的重要舉措。調(diào)查顯示，實(shí)施下山脫貧工程，引導(dǎo)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)和城郊轉(zhuǎn)移，是脫貧致富、鞏固脫貧成果的有效途徑，是統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)民心工程。下山脫貧較好地改善了下山農(nóng)民生活存在的諸多困難，有力地促進(jìn)了人口集聚和城市化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大幅度減少了高山深山人口，有效地緩解了山區(qū)貧困人口對(duì)資源環(huán)境造成的巨大壓力。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，下山脫貧在制度建設(shè)、土地供應(yīng)、資金投入和后期管理及扶持等方面還存在一些問題和困難。
    （一）地方政府投入少，下山農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重。盡管下山脫貧工程受到了全省各級(jí)政府的普遍重視，但地方政府對(duì)下山脫貧工程的投入普遍偏少。從調(diào)查的松陽(yáng)、景寧、文成、磐安、常山等18個(gè)縣（市、區(qū)）看，三年累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政資金34936.08萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金31828.18萬(wàn)元（包括地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金等其他補(bǔ)助資金），占總投入財(cái)政性資金的91.10%，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1531.6萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金僅1576.3萬(wàn)元，市縣兩級(jí)投入只占8.9%。根據(jù)有關(guān)文件精神，各地政府是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的責(zé)任主體，省里根據(jù)搬遷人數(shù)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)助，在下達(dá)項(xiàng)目、資金文件中都明確要求各地根據(jù)搬遷農(nóng)戶的困難程度實(shí)行不同檔次的補(bǔ)助。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地投入搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都偏少，增加對(duì)困難農(nóng)戶補(bǔ)助則更少，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)氐纳钏健⑥r(nóng)戶收入、房屋購(gòu)置成本不相適應(yīng)，造成部分農(nóng)戶下山之路困難重重、脫貧致富信心不足，甚至出現(xiàn)脫貧下山、下山返貧的現(xiàn)象。
    （二）建設(shè)用地緊缺已成為下山脫貧工程的最大制約因素。一方面，下山脫貧的供地量與實(shí)際需求矛盾十分突出，另一方面下山脫貧地區(qū)普遍存在農(nóng)保率極高的情況（部分甚至高達(dá)99%），為避免二次搬遷，上規(guī)模的集中安置小區(qū)（點(diǎn)），一般都落址于地勢(shì)相對(duì)平坦的中心鎮(zhèn)（村）附近，容易與基本農(nóng)田保護(hù)政策形成沖突，使下山脫貧建設(shè)用地?zé)o法落實(shí)。松陽(yáng)縣松古盆地萬(wàn)人下山移民項(xiàng)目計(jì)劃于2005年8月至2008年12月完成一萬(wàn)農(nóng)戶的搬遷，但至2007年底，松古盆地萬(wàn)人下山項(xiàng)目實(shí)際僅完成計(jì)劃數(shù)的24.9%，有三個(gè)較大的安置小區(qū)因用地問題未能開工。平陽(yáng)縣鬧村鄉(xiāng)下山脫貧小區(qū)于2004年立項(xiàng)，規(guī)劃占地43.8畝（其中農(nóng)保地20畝），安置下山脫貧（救災(zāi)）234戶，2006年上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，因牽涉農(nóng)保地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)被退回，致使該項(xiàng)目在前期已投入征地費(fèi)等費(fèi)用56.84萬(wàn)元的情況下，至今未能動(dòng)工建設(shè)。
    （三）整村搬遷難度大，規(guī)模建設(shè)、集中安置問題多。整村搬遷模式不符合貧困山區(qū)全體農(nóng)戶的實(shí)際需求。從統(tǒng)計(jì)情況分析，三年計(jì)劃行政村整體搬遷實(shí)際完成數(shù)不足計(jì)劃的50%。一個(gè)原因系整體搬遷歷時(shí)長(zhǎng)，短期內(nèi)難以形成明顯成效；另一個(gè)重要原因是受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣所影響，相當(dāng)一部分群眾，特別是中老年人，不適應(yīng)“離鄉(xiāng)離土”的生活，即使搬下山后也無(wú)法適應(yīng)山下生活，仍選擇留在原地。另一方面，整村搬遷下山后山上資源（田地、山林）閑置，無(wú)人管理，既不利于土地資源的集約利用，也不利于糧食生產(chǎn)和安全。過于強(qiáng)調(diào)整村搬遷可能會(huì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)等政策相沖突。同時(shí)，工作重心放到成片開發(fā)集中安置小區(qū)上會(huì)產(chǎn)生不少問題：一是大量的外來(lái)人口遷入，容易對(duì)遷入地的原有社會(huì)結(jié)構(gòu)造成沖擊，并對(duì)原有的教學(xué)資源、飲用水、環(huán)境容量等形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)；二是規(guī)模化的安置小區(qū)勢(shì)必要求有成片項(xiàng)目用地，在供地和用地審批上存在很大難度，制約了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；三是由于大規(guī)模的安置小區(qū)其規(guī)劃、建筑要求均較高，導(dǎo)致建設(shè)成本上升，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力存在一定的差距；四是大規(guī)模集中安置小區(qū)其遷入農(nóng)戶地域往往較遠(yuǎn)，使下山農(nóng)戶的居住地遠(yuǎn)離原有的生產(chǎn)資料（土地、山林），造成下山農(nóng)戶生產(chǎn)不便的情況。
    （四）后期管理、扶持未能及時(shí)跟進(jìn)。一是部分地區(qū)下山農(nóng)戶因戶口未能隨遷，無(wú)法在就醫(yī)、就讀方面享受與遷入地居民同等待遇。且居住地與戶口所在地相分離給社會(huì)治安的管理和農(nóng)戶辦事帶來(lái)許多不便，也增加了計(jì)劃生育管理難度和基層組織選舉難等新問題。二是遷出地空巢留守老人增加，留守的多是無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的長(zhǎng)期患病、低保戶等困難家庭及空巢老人。如何安排這些留守的困難家庭及空巢留守老人是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的問題。三是下山容易致富難，下山農(nóng)戶后勁不足。下山后，仍有很大一部分下山農(nóng)戶未能及時(shí)或無(wú)法進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加上生活成本的逐年提高，對(duì)脫貧致富信心不足，已成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員。部分農(nóng)戶最后選擇“離鄉(xiāng)不離土”，仍依賴于遷出地的原有土地、山林等生產(chǎn)資料，生活得不到根本的改善。