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    金華地處金衢盆地東段，境內黃土丘陵資源豐富，2005年，根據省政府和省有關部門部署，該市開展了婺城區、金東區的黃土丘陵綜合開發試點工作，黃土丘陵開發取得一定成效。下一步，該市將按照“宜農則農、宜林則林，宜建則建”的原則，繼續做好利用黃土丘陵進行綜合開發建設的文章。開展新一輪黃土丘陵綜合開發是一項探索性工作，一些問題有待省政府和有關部門明確和支持。
    一、金華市黃土丘陵的資源狀況及開發潛力。金華市地勢南北高，中間低，盆地底部廣泛分布著起伏和緩的低丘崗地，海撥一般在50-250米，面積約470萬，其中屬黃土丘陵的約為291萬畝，占61%。據初步統計，金華全市25度以下黃土丘陵資源82.2萬畝。其中現狀為耕地的15.6萬畝，林地22.9萬畝，其它農用地37.4萬畝，建設用地和未利用地6.3萬畝。根據生態環境、經濟承受能力、開發難易程度等實際情況，預測近期可用于開發非農建設用地15萬畝（其中符合土地利用總體規劃的建設留用地和待置換用地3萬畝）；可用于開發農業用地7.42萬畝（其中可新增耕地4.93萬畝）。從調查情況看，黃土丘陵資源主要分布于金華市區及蘭溪、東陽、武義、永康、浦江等縣（市）。在現有政策和規劃約束下，該市的黃土丘陵宜農開發資源潛力不能滿足本市的耕地占補平衡。
    二、金華市黃土丘陵綜合開發利用情況。金華市各級黨委、政府十分重視和珍惜新一輪黃土丘陵綜合開發的機遇，積極主動開展工作。
    一是加強組織領導，及時解決問題。專門成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，各有關部門一把手為成員的領導小組，全面領導和推進黃土丘陵綜合開發工作。書記辦公會議、市委常委會議、市政府常務會議先后六次聽取匯報，縣（市、區）長會議兩次聽取匯報，市委、市政府領導多次深入婺城、金東試點現場指導工作，市人大常委會、市政協視察組也組成專題調研組進行調查研究。相關職能部門和基層鄉鎮深入基層村，加強調研，想方設法，一個一個地解決問題。
    二是編制專項規劃，科學合理開發。金華市高度重視黃土丘陵綜合開發利用專項規劃編制工作，現已有六個縣（市、區）完成專項規劃編制并得到縣（市、區）政府批準，其余三個縣（市、區）在今年7月底能完成規劃編制工作。
    三是抓好開發利用，注重工作實效。2005年開始，金華市分別在金東經濟開發區和婺城區金西開發區進行黃土丘陵綜合開發試點、試點區塊按照“宜農則農、宜林則林，宜建則建”的原則，積極組織實施。金西開發區利用黃土丘陵實施工業園區開發的第一期開發試點已全面完成基礎設施配套建設，引進企業58家；金東開發區工業用地試點區塊的開發也已通過土地利用規劃調整，進入全面開工建設。金東區上荷塘試點項目面積3986畝，投入3千多萬元，通過開發，將耕地、旱地、園地、林地整理成標準農田，增加有效耕地1456畝。婺城區蔣堂鎮和湯溪鎮兩個利用黃土丘陵墾造耕地試點項目也全面完工，增加耕地830畝。
    三、新一輪黃土丘陵綜合開發有待省政府明確和支持的幾個問題。
    金華市黃土丘陵綜合開發將突出解決建設用地保障這一重點，努力突破用地瓶頸，達到既強化耕地管理，嚴格保護基本農田，又緩解建設用地供需矛盾的目的。下一步，金華市將繼續根據《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》精神，按“宜農則農、宜林則林，宜建則建”的原則，做好黃土丘陵綜合開發建設。特別是在新一輪土地利用總體規劃修編中，把黃土丘陵綜合開發作為一項內容予以體現，在做好規劃的基礎上，爭取打開黃土丘陵綜合開發工作的新局面，為浙中城市群、金麗衢產業帶的發展提供必要的土地要素支撐。
    新一輪黃土丘陵綜合開發是一項探索性工作，一些問題有待省政府和有關部門明確的支持。
    （一）建議解決土地利用總體規劃和黃土丘陵綜合開發利用規劃相銜接問題。現階段黃土丘陵開發利用規劃存在與土地利用總體規劃不銜接的問題，建議省有關部門根據現行的法規政策，在保持耕地保有量、基本農田保護面積等主要控制指標不變的前提下，同意地方對黃土丘陵資源相對集中的鄉鎮的土地利用總體規劃進行修改；同時在新一輪土地利用總體規劃修編中，將黃土丘陵資源的開發利用進行系統考慮，并作為一項重要內容予以體現，使兩規相符，從而使黃土丘陵開發利用規劃具有可操作性。
    （二）建議明確林地和園地、旱地地類確認問題。現階段林業部門對林地的確認管理與國土管理部門對園地、旱地的確認管理中厚在不相銜接的問題，建議省政府予以協調明確，以便地方根據黃土丘陵開發利用規劃實事求是確認地類。
    （三）建議增加林地開發指標。建議省政府統籌協調林地開發成耕地的具體政策。同時，目前利用林地開發成建設用地已納入計劃管理，涉及占用林地指標有限，制約了黃土丘陵開發規模，建議省里增加黃土丘陵開發涉及占用林地增加部分的指標。
    （四）建議新增建設用地指標。當前全省建設用地指標主要按各地經濟發展指標情況進行分解，對黃土丘陵進行非農建設開發沒有新增更多的建設用地指標，建議省里在用地指標上給予傾斜，特別是在非耕地的農轉用指標上給予傾斜，以利于黃土丘陵資源的集中成片開發。
    （五）建議給予黃土丘陵開發一定的補助。利用黃土丘陵資源進行開發成本比在平原地區要高，如在黃土丘陵地塊實施土地開發整理墾造耕地項目工程總成本約為1.5萬元/畝。建議省里在面對黃土丘陵開墾耕地項目給予一定的補助。