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    確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展

　　浙江日報訊 呂祖善省長在省十一屆人大二次會議作政府工作報告時指出，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，努力為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步加大投資力度。安排政府主導(dǎo)性投資1838億元，帶動社會投資5000億元以上。抓緊開工建設(shè)一批政府主導(dǎo)性重大項目。大力推進(jìn)以“六線兩樞紐”為重點的鐵路項目建設(shè)，力爭通過4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。以高速公路為重點加強公路網(wǎng)建設(shè)，抓緊實施港口、機場、內(nèi)河航運等重大項目，積極推進(jìn)以核電、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)為重點的能源建設(shè)，組織實施一批千庫保安、海塘和堤防加固、水資源保障、重點圍涂、防洪排澇等水利重大項目，全面推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動確定的環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)，加大廉租住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育文化設(shè)施的建設(shè)力度。積極引導(dǎo)和擴大社會投資。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)等項目投資。加強項目的要素保障和協(xié)調(diào)推動。做好重大項目資金平衡和融資對接。

　　推動消費快速增長。深入實施低收入群眾增收行動計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，健全教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，完善就業(yè)和社會保障制度，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費熱點，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極開展“家電下鄉(xiāng)”。加大農(nóng)村水、電、氣、路等設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)消費品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展和完善消費信貸，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，認(rèn)真落實中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　努力保持出口平穩(wěn)較快增長。積極推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，實施市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快推動大通關(guān)建設(shè)，加強保稅港區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)。擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進(jìn)口。

　　積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)振興，抓住國家制訂實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，抓緊編制我省重點產(chǎn)業(yè)振興實施計劃。推動企業(yè)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，促進(jìn)電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，完善落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)外包基地，積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群發(fā)展，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動港航強省建設(shè)。建設(shè)“海上浙江”。

　　大力推動自主創(chuàng)新。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，加大科技投入，鼓勵企業(yè)通過多種方式掌握核心技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實施重大科技專項，著力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)。實施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)等計劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，營造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，推動1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高單產(chǎn)水平，加強農(nóng)產(chǎn)品供給保障和質(zhì)量安全監(jiān)管。確保農(nóng)民增收，完善落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政“三農(nóng)”投入，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強中心村規(guī)劃，推動村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、安全飲水、污水治理和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法、自愿、有償原則，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)房保險。

　　進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的體制機制和政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)補償機制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，深入實施“山海協(xié)作”工程。以低收入農(nóng)戶集中村為重點，加大對困難農(nóng)戶的結(jié)對幫扶力度。堅持保護(hù)為先，合理開發(fā)利用山區(qū)資源，加快建設(shè)“山上浙江”。做好對口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。積極推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。加強與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的合作與交流。做好援疆援藏工作。深入推進(jìn)與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動計劃。加快推動節(jié)能降耗十大工程，嚴(yán)格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造，健全落后生產(chǎn)能力退出機制，擴大差別電價實施范圍，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源。加強節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。深入推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動和環(huán)境保護(hù)八大工程，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理步伐，加強錢塘江流域氮磷污染控制和重點河段監(jiān)管，加強水庫水源地保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全管理。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。

　　確保民生改善和社會穩(wěn)定

　　本報訊呂祖善省長在省十一屆人大二次會議作政府工作報告時指出，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題，進(jìn)一步加大工作力度。

　　把推動就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，制定擴大失業(yè)保險基金支出范圍的政策措施，實施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等多種措施減少裁員。千方百計拓展就業(yè)門路，完善落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和救助體系，加強對下崗、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機制。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，完善離校未就業(yè)大學(xué)生見習(xí)制度，引導(dǎo)各類孵化器為大中專畢業(yè)生提供低成本創(chuàng)業(yè)平臺。

　　進(jìn)一步加強社會保障工作。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。完善醫(yī)療、工傷等保險制度，啟動實施大學(xué)生醫(yī)療保障制度。健全低保、醫(yī)療和農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員等救助制度，完善困難群眾物價補貼機制，加強臨時救助制度建設(shè)。加快發(fā)展老齡事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，深入實施殘疾人共享小康工程。健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度，多渠道解決城市低收入家庭和其他群體的住房困難，加快農(nóng)村危舊房改造。

　　切實做好教育、衛(wèi)生、文化和體育等工作。進(jìn)一步加強基礎(chǔ)教育，落實義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，保障外來民工子女接受義務(wù)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強縣級和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，深入實施農(nóng)民健康工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強重大傳染病、職業(yè)病防控。積極推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深化文化體制改革，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入開展送文化下鄉(xiāng)和“種文化”活動，加強人口和計劃生育工作。進(jìn)一步做好民族、宗教和外事、僑務(wù)工作。

　　努力維護(hù)社會穩(wěn)定。切實防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，構(gòu)建全方位、多層次的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處企業(yè)欠薪逃匿行為，推進(jìn)企業(yè)、個人征信建設(shè)，引導(dǎo)督促企業(yè)履行社會責(zé)任。完善價格監(jiān)測和重要物資儲備制度，確保市場穩(wěn)定。加強食品藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，防止重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，推進(jìn)“強塘固房”等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)居住證制度改革，深入開展和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設(shè)。

　　圍繞保障和改善民生，努力辦好十方面實事。就業(yè)方面，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、重點優(yōu)撫對象撫恤補助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到425萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋；省級財政繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣新農(nóng)合人均籌資達(dá)到140元以上；完善重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障、政府醫(yī)療補助、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠“四位一體”的醫(yī)療保障制度。住房保障和養(yǎng)老服務(wù)方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，基本實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難群體廉租住房應(yīng)保盡保，新開工經(jīng)濟適用房300萬平方米以上，完成1.6萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張。教育方面，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元，免除本省戶籍年人均收入4000元以下農(nóng)村家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費，農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)從每生每年200元提高到350元。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，完成3000個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成通村公路路基路面改造2500公里，完善1500公里農(nóng)村公路安全設(shè)施，新解決210萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口130萬，完成“萬里清水河道”建設(shè)2000公里，新增村級連鎖便利店1000家。文化方面，組織1.5萬場演出、15萬場電影、100萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費和視聽維護(hù)費。扶貧方面，完成高山遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、重點庫區(qū)貧困群眾下山搬遷5萬人；省級重點生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝17元。污染防治方面，建成100個鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，配套建設(shè)污水管網(wǎng)1000公里，新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理。公共安全方面，完成三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)繼續(xù)保持零增長，并力爭有所下降；億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、萬車死亡率穩(wěn)步下降。

　　全面加強政府服務(wù)和管理

　　本報訊呂祖善省長在省十一屆人大二次會議作政府工作報告時指出，圍繞確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生改善和社會穩(wěn)定，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，加大對企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)力度。落實增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策，預(yù)計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400億元以上。省級財政繼續(xù)安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金，重點支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌、參加境外展會等。整合省級現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財政性資金，新增2億元，設(shè)立總額為5億元的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和節(jié)能減排。安排省級小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金6500萬元，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，大力引進(jìn)各類金融機構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金瓶頸制約。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加大對落后企業(yè)、困難企業(yè)兼并重組，鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。建立健全企業(yè)聯(lián)系制度，省級部門重點聯(lián)系銷售收入前300位的大企業(yè)，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題，采取有效形式開展企業(yè)家培訓(xùn)，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展活力和抗風(fēng)險能力。

　　改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與保穩(wěn)促調(diào)各項工作緊密結(jié)合起來，大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，集中精力破解重點難點問題，集中財力保障民生、促進(jìn)發(fā)展。健全目標(biāo)責(zé)任管理制度，深化行政審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，全面推行行政審批全程代理制、重大項目聯(lián)合審批制和限時辦結(jié)制，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和電子政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，加強效能監(jiān)察。開展新一輪政府機構(gòu)改革，深入實施三大省級綜合配套改革試點，積極推進(jìn)擴權(quán)強縣和中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革。加強節(jié)約型政府建設(shè)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，省級部門公務(wù)用車購置凍結(jié)一年，出國經(jīng)費支出壓縮20%。

　　依法行政，規(guī)范行為。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，定期報告重大工作事項，認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全科學(xué)民主決策制度。加強政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政復(fù)議工作。深入實施政府信息公開制度。進(jìn)一步加強反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。