民主監督是民主黨派工作題中應有之義，是民主黨派的主要政黨職能，是民主黨派存在的價值和意義。加強和推進民主黨派的民主監督工作是中國特色社會主義政治文明建設的重要內容之一，是執政黨加強執政能力建設的必然要求，是新世紀賦予民主黨派組織的一項艱巨而又光榮的任務。
民主黨派開展民主監督的現狀
從多黨合作的實踐看，民主監督主要體現在民主黨派履行參政議政職能的各個環節中。在中共黨政領導同民主黨派負責人及無黨派民主人士舉行的協商會、座談會、情況通報會上，民主黨派領導人可以自由發表意見；民主黨派參與政府工作報告和一個時期的國民經濟和社會發展規劃等的討論、修改；重大決策和重大人事安排出臺前征求黨外人士的意見等都是民主監督的具體體現。民主黨派的民主監督還體現在民主黨派成員參加的人大、政府和政協的各種活動中。在每年召開的“兩會”上，民主黨派中的人大代表和政協委員可以黨派或個人身份圍繞所關心的各種問題或發表意見、或作大會發言、或提出議案或提案；民主黨派可以參加人大、政府和政協組織的各種調研視察、專題檢查和專題座談，就所關心的熱點、難點問題提出建議和批評。
此外，民主黨派可以發揮民主黨派聯系面廣的優勢，反映社情民意，及時地把社會各界人士的意見和建議通過政協或統戰部反映給中共黨政領導機關，以促進決策的民主化、科學化。民主黨派中的政協委員還可以參加政協組織的民主評議活動，通過現場視察、聽取匯報、收集社情民意等方式，對一些行政或司法部門進行面對面的協商評議，提出批評和建議。民主黨派中的政協委員參加政協與新聞媒體合作開辦的“政協論壇”或“委員之聲”之類專欄，對社會熱點問題進行評說，反映群眾呼聲，針砭時弊。民主黨派成員受聘擔任政府“特約四員”，通過參加檢察、監察、審計、教育等行業的活動，對其工作進行監督。可以說，上述這些都是民主黨派開展民主監督的較好形式，其中都有民主監督的內涵，是社會主義民主政治在一定范圍的進一步發展，是民主黨派對政治文明建設的重大貢獻。
民主黨派作為參政黨，所處的位置比較超脫，提出的意見和批評比較客觀；民主黨派作為政治聯盟，具有自身獨特的視角，能夠對中共提供一種單靠黨內不易提供的監督。但是，由于種種原因，我國民主黨派的民主監督還落后于形勢發展的需要，落后于社會主義政治文明建設的需要，特別是在對執政黨端正黨風和政府廉政建設的民主監督方面，尚不能成為監督和制約的重要力量，與全社會的期望還有較大差距。監督的主體與客體之間還缺乏明確的、可操作的制度規范，各民主黨派章程中還缺乏明確規范有關開展民主監督的條款，民主黨派機關沒有設立專門的監督機構，缺乏對監督權利的保障，從而也無從顯示民主黨派監督的效能。具體表現在：監督主體與客體的信息不對稱；監督的渠道不多；監督的組織性不強，整體功能薄弱；監督的具體行為多，宏觀行為少；柔性監督手段運用得多，剛性監督手段運用得少；被動監督多，主動監督少；理論上講得多，付諸實踐的少；形式的東西多，產生實際效果的少。
進一步完善和改進民主黨派民主監督
首先，中國共產黨要進一步加強對民主黨派民主監督工作重要性的認識，切實把加強民主監督工作當作一項治國安邦的重要手段，提到加強黨的執政能力建設和政治文明建設的高度來看，重視和支持民主黨派的民主監督工作。中共各級黨委、統戰部門要加大對民主黨派干部的培養使用力度，把民主黨派領導干部的實職安排落到實處，提供組織上的保障。各級宣傳部門要大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，使這項基本政治制度家喻戶曉，創造良好的氛圍。進一步完善中共各級黨委的協商通報制度，要提前發給需要協商和通報的材料，使與會者在會前有所思考，有所準備，使協商不流于形式。統戰部門要牽頭對開展民主監督工作方面的好經驗、好做法予以總結，并使之上升為制度，用制度來指導工作，推動工作。
第二，各級政府要進一步擴大民主黨派的知情權和參與程度，要為民主黨派知情議政創造條件。政府召開全體會議通報情況、部署工作，應邀請各民主黨派主要負責人列席；政府部門召集的會議應請民主黨派對口部門負責人參加；政府部門下發的文件應抄送各民主黨派機關；政府部門就經濟社會發展的重大問題開展調研、重大工程招投標、就關系國計民生問題舉行的聽證會等，應邀請民主黨派中的相關專家參加；建立政府部門與各民主黨派對口聯系制度；改革“特邀四員”制度，進一步發揮“特邀四員”的監督作用。
第三，改革各級政協的協商議事制度，以更好地發揮民主黨派在政協中的整體作用。要高度重視民主黨派中的政協委員的提案和大會發言，對以黨派名義提出的提案應專項處理，重點對待；對民主黨派在政協大會上的大會發言應不限數量，特別要放寬對上臺發言的限制。政協要為民主黨派知情問政創造條件，其各專門委員會要與民主黨派開展聯合調研。對民主黨派通過政協反映的意見和建議要實行專報，對一些事關全局而需引起中共黨政主要領導重視的意見建議，可考慮以“直通車”的形式上報。
第四，加強民主黨派自身建設。民主黨派不僅要敢于監督，還要善于監督，民主監督質量如何，取決于民主黨派自身的政策水平、政治敏銳性和政治責任感等。民主黨派自身建設的關鍵在于組織建設，民主黨派要以海納百川的胸懷，不拘一格降人才，大力加強隊伍建設。要善于發現人才，悉心培養人才，全力推薦人才，大膽使用人才。要讓更多的民主黨派成員擔任政府實職和更高級別的職務。要加強民主黨派領導班子和機關干部隊伍建設，讓一些有水平、有能力、有開拓創新精神、年富力強、熱愛黨派事業的人充實到民主黨派領導班子和機關中來。要努力提高機關干部的政策理論水平、調查研究能力和組織協調能力。創新是民主黨派自身建設的靈魂，在整個參政議政工作，特別是在民主監督工作的形式、內容、方式方法上創立新章法，推出新招式，使民主監督的內容更加豐富，方式更加多樣，領域更加廣闊，效果更加顯著。
[作者為廣東省政協辦公廳政治研究室副主任]
