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    黨的十八大四中全會提出：“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。”人民陪審制度是國家司法機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)法官參與審判案件的一項(xiàng)重要的司法制度，在保障司法公正，促進(jìn)依法治國等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。
    一、陪審員制度現(xiàn)狀和存在的問題
    自2013年最高人民法院確立了兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民陪審員（以下簡稱“陪審員”）數(shù)量翻一番的基本目標(biāo)后，我省各地法院不斷加強(qiáng)陪審工作，且有部分地區(qū)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)“倍增計(jì)劃”目標(biāo)，總?cè)藬?shù)達(dá)7445人，2014年度陪審員參審案件數(shù)達(dá)13.9萬件。為了更加直觀的了解陪審員在審判實(shí)踐中發(fā)揮的作用，我們針對不同群體展開了問卷調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果顯示： 
     

參與調(diào)查人員身份比例           表1 

參與調(diào)查 人員身份	律師	民眾	當(dāng)事人	法官	檢察官	政府官員
比例	15%	30%	15%	20%	10%	10%

 

陪審員是否發(fā)揮作用的調(diào)查結(jié)果表             表2     

陪審員是否 發(fā)揮作用	沒有作用	有點(diǎn)作用	有作用
比例	70%	20%	10%

    同時(shí)，我們專門與30名陪審員進(jìn)行了個(gè)別約談、調(diào)查其在履職過程中存在的問題，其結(jié)果如下： 

 

陪審員在陪審中是否發(fā)表意見的調(diào)查結(jié)果表       表3     

陪審員在陪審中 是否發(fā)表意見	積極發(fā)表	偶爾發(fā)言	純粹陪坐
比例	30%	50%	20%

 

陪審員參審遇到的困難的調(diào)查結(jié)果表       表4    

陪審員參審 遇到的困難	案情不太熟悉，無從下手	法律知識缺乏	發(fā)表意見也無用
比例	55%	25%	20%

    陪審員對案情不了解，法官對其意見不聽取，辦案質(zhì)效得不到保障等問題的存在，導(dǎo)致 “陪而不審”“審而不議”的現(xiàn)象存在，陪審員難以發(fā)揮其與法官享有同等權(quán)利的作用。我們認(rèn)為：陪審員在邁向數(shù)量倍增的同時(shí)，在質(zhì)量上也應(yīng)有提升，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量“雙倍增”。
    二、完善我省陪審員制度的建議
    推進(jìn)陪審員制度改革，最大限度發(fā)揮出陪審員的作用，對提高審判透明度、樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)社會效果具有重要意義。通過此次調(diào)研，現(xiàn)就陪審員制度改革，提出以下幾點(diǎn)建議：
    （一）完善法律法規(guī)，頂層設(shè)計(jì)陪審制度。建議省人大向全國人大提出修改現(xiàn)行《憲法》、《人民法院組織法》及三大訴訟程序法，在憲法中明確陪審員制度的地位，對陪審員制度進(jìn)行規(guī)范化，以達(dá)到各基本法之間對陪審員制度規(guī)定的統(tǒng)一和規(guī)范。同時(shí)，建議以地方立法的形式對陪審員制度進(jìn)行細(xì)化和具體規(guī)范化，落實(shí)陪審員閱卷權(quán)、參審權(quán)、異議權(quán)，健全評議規(guī)則，使陪審員制度得以完善和發(fā)展。
    （二）明確陪審案件范圍，適當(dāng)拓展履職空間。對適用陪審員制度的“社會影響較大”的案件范圍做出明確界定，并明確規(guī)定限制適用或不宜適用陪審制度的案件。同時(shí)，法院應(yīng)積極搭建“陪審、陪調(diào)、陪執(zhí)、陪訪、陪監(jiān)督”平臺，由陪審員參與案件的審判、調(diào)解、執(zhí)行、信訪化解和辦案監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展履職廣度和深度。
    （三）以“隨機(jī)抽取”與“分類抽取”相結(jié)合的方式抽取陪審員。明確參加合議庭審判的陪審員由法院專管機(jī)構(gòu)組織和負(fù)責(zé)“隨機(jī)抽取”外，對抽取的程序和規(guī)范做出規(guī)定，從程序上保障個(gè)案中對陪審員抽取的公正性。同時(shí)，按照地域、專業(yè)、職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，將陪審員依照不同的類別作一劃分，根據(jù)具體案件特點(diǎn)，從相應(yīng)類別中隨機(jī)抽取其參加審判活動，發(fā)揮陪審員專長，提高案件審判質(zhì)量。
    （四）完善選任制度，打造多元陪審“梯隊(duì)”。 各地在陪審員選任中，注重提高公開性，此項(xiàng)工作應(yīng)由法院之外的機(jī)構(gòu)落實(shí)，如同級人大常委會。同時(shí)，陪審員的選任既要有代表性和廣泛性，應(yīng)著力從年齡、職業(yè)、地域分布多角度選拔，試點(diǎn)并推廣建立“港籍”、“華僑”陪審制度，力避陪審員選任精英化趨勢；又要從醫(yī)療、金融、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，選任具有專業(yè)知識、技術(shù)的陪審員建成陪審員專家?guī)欤龅矫癖娦院蛯I(yè)性的有效結(jié)合。
    （五）系統(tǒng)規(guī)劃加強(qiáng)陪審員的培訓(xùn)工作，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。各地人大常委會應(yīng)積極總結(jié)以往陪審員培訓(xùn)、管理、使用、考核方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，全面修訂陪審員陪審業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識學(xué)習(xí)等相關(guān)制度，加強(qiáng)陪審工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理。以循序漸進(jìn)的方式制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括庭審觀摩、證據(jù)的采信規(guī)則、陪審員的職責(zé)和權(quán)力、廉政制度規(guī)定等基本法律規(guī)定，著力提高陪審員的陪審素養(yǎng)和事實(shí)認(rèn)定的能力。
    （六）培植認(rèn)同感，增強(qiáng)參與陪審“動力”。 法院和人大要充分認(rèn)識陪審員的重要地位和作用，營造關(guān)心、支持、保障陪審員依法履行職務(wù)的良好氛圍。定期召開陪審員座談會，聽取他們對法院工作的意見和建議，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感；解答他們在陪審工作中遇到地問題，最大限度地為陪審員提供更多、更好的審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。各級法院和人大常委會還可以嘗試進(jìn)行優(yōu)秀陪審員評比活動，經(jīng)提高其參與審判活動的積極性。
    （七）完善陪審員的管理與考核規(guī)定。明確規(guī)定人大常委會和人民法院須設(shè)置專門的陪審員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)陪審員的管理考核和監(jiān)督工作。建立陪審員退出機(jī)制，對陪審員的連任作出規(guī)定，防止陪審“專業(yè)戶”產(chǎn)生。建立陪審員信息庫，設(shè)立陪審員業(yè)績檔案，實(shí)行一人一卡制度，逐一記錄陪審案件情況。同時(shí)，強(qiáng)化陪審員的考核約束機(jī)制，建立具體可行的制度措施。對長期不履職、無法履職、責(zé)任心不強(qiáng)或不遵守紀(jì)律的陪審員，及時(shí)提請當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯馊テ渑銓弳T職務(wù)。