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    近年來，在傳統(tǒng)出口貿(mào)易增速趨緩的背景下，跨境電子商務(wù)被廣泛提及，受到國家層面的重視。2012年，國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署共同將上海、重慶、杭州、寧波和鄭州列入國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市，通過先行先試，解決制約跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。在試點工作的推動下，浙江跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，勢頭強勁，其中，試點城市之一的杭州，2014年全年“9610”（海關(guān)跨境電商監(jiān)管代碼）線下的B2C跨境零售出口貿(mào)易額超1億元，進口貨值超2億元。浙江跨境電子商務(wù)的發(fā)展成果已在全國產(chǎn)生廣泛影響。2014年11月，國務(wù)院總理李克強視察浙江期間指出，有條件的地方可探索建立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)將是“中國未來新的發(fā)動機”。2014年12月，“中國（杭州）跨境子商務(wù)綜合試驗區(qū)”創(chuàng)建申報工作正式啟動，浙江跨境貿(mào)易電子商務(wù)邁向新的發(fā)展階段。
    作為全國首個申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的省市，浙江具備諸多有利條件，但也面臨挑戰(zhàn)，還存在如下問題：
    （一）跨境電子商務(wù)相關(guān)政策和立法滯后。雖然國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)等先后發(fā)布了《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，浙江省出臺了《浙江省跨境電子商務(wù)實施方案》，杭州和寧波也分別制定了《杭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點實施方案》、《寧波海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進境商品監(jiān)管辦法》、《寧波海關(guān)關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進境商品監(jiān)管操作流程》，但總體而言，這些政策基本都是局部性的、修補性的，且不夠全面，如質(zhì)檢、外管等業(yè)務(wù)相關(guān)部門的政策和監(jiān)管辦法至今沒有出臺。此外，跨境電子商務(wù)相關(guān)立法也處于空白。目前我國執(zhí)行的外貿(mào)法律法規(guī)基本都是2001年以前制定出臺，而電子商務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展在2005年以后，跨境電子商務(wù)更是近幾年才試點，現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系已無法滿足跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求。跨境電子商務(wù)所涉身份管理、支付方式、用戶隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、爭議解決等法律法規(guī)缺失，極容易導(dǎo)致我國一些企業(yè)和消費者因得不到法律保護而遭受損失。
    （二）傳統(tǒng)監(jiān)管方式不適用于跨境電子商務(wù)。跨境電子商務(wù)最大的特點是企業(yè)多、品種多、批次多、批量小、金額小、時效性強，這與傳統(tǒng)的貿(mào)易監(jiān)管方式形成明顯的沖突和矛盾。一是通關(guān)難。如繼續(xù)沿用傳統(tǒng)一般貿(mào)易監(jiān)管方式，就勢必造成通關(guān)流程煩、環(huán)節(jié)多、成本高、時間長等諸多問題，直接影響商品的通檢速度和費用，與電子商務(wù)快速、低成本的要求不相適應(yīng)。二是結(jié)匯難。由于是通過個人物品出口，很多跨境電子商務(wù)企業(yè)無法以正常貿(mào)易方式結(jié)匯，而是采取通過境內(nèi)個人賬戶直接收取外匯美金或是在國外設(shè)立公司收賬再通過“地下錢莊”轉(zhuǎn)回國內(nèi)的非正規(guī)渠道來結(jié)匯。三是退稅難。由于企業(yè)大多直接向市場或小微企業(yè)采購貨物，無法取得增值稅進項發(fā)票，根據(jù)目前國家稅務(wù)政策無法實現(xiàn)退稅。此外，在跨境郵遞貨物、物品的退換貨問題上，現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管模式也存在較大的執(zhí)行障礙。
    （三）配套服務(wù)功能不足日益顯現(xiàn)。一是跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺缺失。目前部門協(xié)同還不充分，還沒有將跨境電子商務(wù)所涉的海關(guān)、國檢、外管、國稅等所有部門的職能進行充分整合，建立涵蓋經(jīng)營主體和電子商務(wù)出口流程的綜合管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺。二是跨境支付和跨境物流環(huán)節(jié)尤為薄弱。目前，部分跨境支付在業(yè)務(wù)支付上有限制，只能從事貨物貿(mào)易、留學(xué)教育、酒店機票訂購等，第三方跨境障礙較多；跨境物流發(fā)展也非常滯后，國內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口主要是通過郵政小包的方式寄往國外，但國內(nèi)郵政物流效率普遍偏低，運送時間長，制約了行業(yè)發(fā)展，同時，物流體系建設(shè)不夠合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善，信息化程度比較低，根本無法滿足爆發(fā)式增長的跨境電子商務(wù)交易需求。而就電商企業(yè)而言，跨境出口的“灰色渠道”是暢通的，成本是低廉的，因此對遷入跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)接受政府統(tǒng)一服務(wù)管理的積極性不高。
    跨境電子商務(wù)是一種新型的貿(mào)易方式，深受商品碎片化、貿(mào)易主體碎片化的影響，如果不及時在立法、政策、監(jiān)管、配套服務(wù)上實現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，跨境零售業(yè)務(wù)B2C或C2C無法做大做強，也難以實現(xiàn)有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。浙江要成為全國跨境電子商務(wù)強省，就必須緊緊抓住創(chuàng)建“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”這一有利契機，在認真總結(jié)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“先行先試，適當(dāng)突破”的原則，研究制定一套適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的流程和路徑，在探索建立跨境電子商務(wù)國際規(guī)則、政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管方式和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系等方面先行先試，推動跨境貿(mào)易自由化、便利化和規(guī)范化，形成可復(fù)制、可推廣的浙江模式。
    為此建議，浙江省要與國家有關(guān)部委進一步聯(lián)動，重點在以下幾個方面加大協(xié)同推進力度：
    （一）制定完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。加快我省跨境電子商務(wù)試點經(jīng)驗的成果轉(zhuǎn)化，及時向國家有關(guān)部委提交各項具體意見建議，推動國家層面早日出臺與跨境電子商務(wù)模式相適應(yīng)的海關(guān)、國檢、外管等一系列配套政策和法律法規(guī)。制定浙江省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計，逐步完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。圍繞“六體系兩平臺”、“四大創(chuàng)新任務(wù)”等重點改革任務(wù)，研究制定跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的地方法律法規(guī)。
    （二）進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。在“試驗區(qū)”全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的便利通關(guān)模式；有序施行跨境電子商務(wù)零售出口享受市場采購“免征不退”的退稅管理模式；推行跨境電子商務(wù)商品“網(wǎng)上交易管理”和企業(yè)“公共信用管理”兩個負面清單；建立行業(yè)自律誠信體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機制和懲處機制。
    （三）抓好綜合服務(wù)平臺建設(shè)。線上“單一窗口”平臺是跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的數(shù)據(jù)交換樞紐和綜合管理服務(wù)平臺，也是核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議加快省部聯(lián)動，率先在“試驗區(qū)“實現(xiàn)海關(guān)、國檢、國稅、外管、商務(wù)等政府管理部門以及電商、物流、金融等企業(yè)主體之間進行數(shù)據(jù)對接和互聯(lián)互通，落實“負面清單”制度，建立線上的“單一窗口”平臺，力爭全國推廣和使用。
    （四）加快配套服務(wù)創(chuàng)新。積極推進浙江跨境電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新，深化支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，開展個人貿(mào)易外匯管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)及跨境電子商務(wù)等其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。積極推進物流服務(wù)創(chuàng)新，提高跨境物流信息化、專業(yè)化和國際化水平，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)。積極推進跨境電子商務(wù)標準創(chuàng)新，開展跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度和糾紛處置機制。