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    畜牧業(yè)是我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在穩(wěn)定和確保農(nóng)牧業(yè)副食品有效、安全供應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮著積極而重要的作用。由于傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)“分布散、規(guī)模小、區(qū)域亂”，其排放物中COD（有機物污染參數(shù)）、NH3-N（水中氨氮含量指標）含量較高，對農(nóng)村水源水系污染較大。如何妥善處置好畜牧業(yè)的水源污染和排放物污染問題是我省新時期綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展面臨的一項重大課題。在全省貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力建設(shè)“兩美”浙江，深化“五水共治”行動中，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，是治水的題中之義，是對畜牧業(yè)污染防范和治理的根本之策。
    一、我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本情況和存在的主要問題
    我省大力推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省畜牧業(yè)在“區(qū)域化布局、生態(tài)化治理、資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化提升”上創(chuàng)新探索，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持精準發(fā)力，深化我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級衡量標準，全面落實污染防治長效機制，持續(xù)深入推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過畜牧業(yè)“綠色發(fā)展示范省”、“綠色發(fā)展示范縣”、“美麗牧場”創(chuàng)建，出實招，出成效，有力助推了治水工作的深化。但目前還存在以下突出困難和問題有待解決。
    （一）全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和工藝研發(fā)能力等還比較薄弱，應(yīng)用技術(shù)匹配度有待提升
    我省自2004年啟動生態(tài)養(yǎng)殖以來，逐步引進設(shè)備、進行技術(shù)改造，建設(shè)配套設(shè)施，采用了大量的非標設(shè)備、設(shè)施和工藝。“五水共治”專項行動開展后，更是推行“一場一策”、“一場一方案”進行科學治理、生態(tài)治理，為新設(shè)備、新設(shè)施、新工藝使用運行積累了經(jīng)驗。但是，比較重污染治理，重環(huán)境打造，重技術(shù)設(shè)備，而對生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施和工藝的適用性等方面的技術(shù)總結(jié)、技術(shù)提煉，還有待重視。
    （二）廢棄物資源化綜合利用還處于淺層化應(yīng)用水平，尚未形成體系化、標準化
    畜禽排泄物資源化利用是生態(tài)養(yǎng)殖、減量除污的重要方面。目前難度最大的是廢水、沼液肥的處理。養(yǎng)殖場每天都在產(chǎn)生沼液肥，而使用人（種植業(yè)）實際使用消納則有作物、季節(jié)、時間、用量方面的不一樣，種植基地基本上沒有相應(yīng)的配套暫存設(shè)施，沼液肥就難以持續(xù)提供消納。按照標準分污處理，經(jīng)發(fā)酵沼液生物池多級處理通道難以達標排放；如果使用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)廢水的“零排放”，也存在困難，比如同位容易患病，異位用地較多，飼養(yǎng)量、飼養(yǎng)密度較低，相對于單位養(yǎng)殖效率較低。所以資源化綜合利用需要作出積極探索，尋找突破。
    （三）畜牧業(yè)養(yǎng)殖的配套產(chǎn)業(yè)、市場主體、中介組織等產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈建設(shè)明顯滯后，還需進一步加強引導和培育
    畜牧業(yè)從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，不僅僅是需要技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施、工藝創(chuàng)新應(yīng)用，還需要為這種轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)。比如畜牧養(yǎng)殖的設(shè)施、設(shè)備的定型化、標準化、系列化的生產(chǎn)制造企業(yè)；生態(tài)養(yǎng)殖場規(guī)劃方面需要有一整套相應(yīng)的設(shè)計標準、規(guī)范，能夠提供設(shè)計規(guī)劃專業(yè)服務(wù)；需要培育畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施、工藝維護、檢修服務(wù)主體，廢棄物清運加工企業(yè)，以及相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植模式等。2017年發(fā)生在我省湖州市的偷埋病死豬事件對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的中介服務(wù)組織建設(shè)和監(jiān)管方面是一個警鐘。只有配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)形成一條資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，實現(xiàn)100%資源化利用，廢水污水“零排放”才能真正實現(xiàn)。
    二、推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
    （一）堅持減量與保產(chǎn)并舉，既要降低畜牧業(yè)環(huán)境污染風險，也要促進生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展
    養(yǎng)豬業(yè)是納入城市“菜藍子”建設(shè)的，豬肉市場供銷是食品價格指數(shù)的重要內(nèi)容。經(jīng)過養(yǎng)殖業(yè)的整治、規(guī)范和標準化，全省出欄數(shù)、飼養(yǎng)量、存欄數(shù)均大幅下降。據(jù)了解，目前我省大概年消耗生豬3000萬頭左右，自給供應(yīng)1000萬頭左右，生豬自給供應(yīng)占30%，而70%的生豬、豬肉需要依靠周邊省市調(diào)入，所以穩(wěn)定必要的生豬養(yǎng)殖量，包括奶牛、禽蛋等，具有現(xiàn)實的必要性。另外，適度規(guī)模的畜牧業(yè)養(yǎng)殖，也是保障商品有機肥生產(chǎn)原料供應(yīng)的一項主要來源。推廣使用商品有機肥，大幅減少化肥、復合肥的使用水平，是減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要措施。對于像衢州、麗水、溫州等地超過幾百萬畝的新墾田地來說，商品有機肥是新開墾土地肥力培育，地力提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提升的主要手段。
    （二）推進全產(chǎn)業(yè)鏈的工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施改造升級，提升畜牧業(yè)的現(xiàn)代化能力
    養(yǎng)殖業(yè)本質(zhì)上還是要在本源上下功夫，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)成長、配套服務(wù)業(yè)形成發(fā)展做足文章。一是要以規(guī)范化、定型化、標準化、系列化設(shè)備設(shè)施研發(fā)改造和提升為重點，以生態(tài)化生產(chǎn)，資源高效利用，“零排放”為目標。如發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖場廢水的“零排放”，但是這一技術(shù)還沒有總結(jié)形成一個地方的推薦或者強制執(zhí)行標準。2010年發(fā)布了《浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準入指導意見》，與這一意見相關(guān)聯(lián)的、相銜接的技術(shù)規(guī)范沒有跟上。二是畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施和系列化、標準化等方面，還需要在各類養(yǎng)殖企業(yè)的應(yīng)用中予以總結(jié)提煉，并形成產(chǎn)品標準、工藝標準。從適用技術(shù)、有效技術(shù)出發(fā)，總結(jié)或研制畜牧業(yè)養(yǎng)殖專用設(shè)備、設(shè)施，為生產(chǎn)制造商提供建議。三是需要通過市場、利益鏈的形成，建設(shè)一支養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施維護、線上線下監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)市場主體，引進智能化技術(shù)，改造提升原有的設(shè)施設(shè)備。
    （三）深化畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用，降低污染物排放水平
    目前，全省6千多家規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)單位均已納入在線監(jiān)管，養(yǎng)殖單位防污染意識和措施均大幅增強。在源頭，廢棄物綜合利用的設(shè)施也比較完善了，但是在消費頭（消納頭），則沒有相應(yīng)的配套設(shè)施與之銜接，造成消納頭（種植小區(qū)、園區(qū)、家庭農(nóng)場）堆漚、存放和推廣困難。建議各級農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護部門等要在農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植小區(qū)、家庭農(nóng)場等種植業(yè)基地建設(shè)方面按照基地使用沼液、堆漚畜禽廢棄物的量，配置相應(yīng)的存放池、堆漚場地。也可以通過第三方清運組織，牽頭簽訂沼液使用、堆漚廄肥供應(yīng)協(xié)議，明確消納數(shù)量，消納時間、預(yù)先對接，給予配套設(shè)施建設(shè)補助或者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上設(shè)置這一要求。
    （四）創(chuàng)新機制，進一步加強線上、線下監(jiān)測監(jiān)管
    大力發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖與監(jiān)管服務(wù)業(yè)，養(yǎng)殖廢水處理實現(xiàn)“零排放”才有持續(xù)的保障。一是通過政府引導，委托環(huán)境公司、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公司等中介服務(wù)業(yè)，開展布點、設(shè)點，設(shè)備維護、運行，對意外排污情況的及時監(jiān)察、報告，彌補基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)管理任務(wù)重、人員力量不足問題。引進第三方監(jiān)管機構(gòu)，線上、線下即時的智能化的監(jiān)管，監(jiān)管信息實時共享、實時發(fā)布，能夠及時有效地監(jiān)督各方履職情況，擴展服務(wù)效率和效果。二是發(fā)展服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)的裝備制造、規(guī)劃設(shè)計與第三方服務(wù)（維護維修服務(wù)、咨詢設(shè)計、智能化監(jiān)管）等組織，這是保障、助推轉(zhuǎn)型升級一項主要措施。“衢州寧蓮”正在做生態(tài)牧場、美麗牧場的規(guī)劃設(shè)計，由于規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，沒有遇到過南方牧場的設(shè)計規(guī)劃，體現(xiàn)了專業(yè)設(shè)計力量不足。另外，許多養(yǎng)殖涉及的廢水處理的設(shè)備，都是從其他領(lǐng)域借用過來，設(shè)備專用性匹配性都需要摸索中使用，這就需要有一支懂養(yǎng)殖業(yè)設(shè)備、設(shè)施與設(shè)計、安裝的專業(yè)隊伍。三是發(fā)展源頭方和消納方及時有效對接服務(wù)組織。由于消納頭分散，量大面廣，而且使用沼液、有機廄肥又不像化肥那樣簡單、方便，所以，培育清運組織，由清運組織作為源頭與消納頭中介，可以保證對接有效性，發(fā)揮專業(yè)化團隊的效率和作用。
    （五）加大財政支持力度，加快培育和建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的市場化參與主體和中介服務(wù)組織
    作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個組成部分，畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)是一個低利企業(yè)，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型為一個具有良好管理、設(shè)施、設(shè)備、工藝比較先進、現(xiàn)代化的企業(yè)，困難還是不少的。財政支持的重點應(yīng)當放在設(shè)備、設(shè)施優(yōu)化、提升與研發(fā)、養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用和第三方服務(wù)機構(gòu)培育發(fā)展等方面。建議結(jié)合國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等出臺的一些政策優(yōu)惠，試點建設(shè)一批企業(yè)。另外，還要大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)耕地、新墾耕地地力培育、已有耕地的地力退化治理，化肥（復合肥）限制過量使用等方面，需要形成合力，共同推進。