在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐形式的全新概括，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，也為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了正確方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，“人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”全過(guò)程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。因此，探討如何發(fā)揮地方人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主建設(shè)中的作用具有重要的實(shí)際價(jià)值與意義，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨自身建設(shè)的需要。
一、人民政協(xié)的內(nèi)涵與定位
（一）人民政協(xié)的內(nèi)涵
在2019年9月20日的中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在論述人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位時(shí)指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民政協(xié)平臺(tái)為載體，以受到?jīng)Q策影響的各群體為主體，通過(guò)靈活多樣的民主渠道進(jìn)行充分的討論、協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。
（二）人民政協(xié)的定位
政治協(xié)商是人民政協(xié)最早確立的一項(xiàng)主要職能。第一部政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)“就有關(guān)國(guó)家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商和工作”。
民主監(jiān)督是人民政協(xié)的第二大主要職能。1989年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》提出“人民政協(xié)的主要職能是對(duì)國(guó)家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)提出建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。”
參政議政是人民政協(xié)的第三大主要職能。20世紀(jì)80年代中后期，“參政議政”的提法開始出現(xiàn)。但并沒有將“參政議政”提高到與政治協(xié)商、民主監(jiān)督同等的地位。20世紀(jì)90年代開始，參政議政被列入政協(xié)主要職能。1994年，在李瑞環(huán)主持下全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂政協(xié)章程，將人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，正式拓展和延伸成政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。
凝聚共識(shí)是新時(shí)代人民政協(xié)的重要職能[1]。2018年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上首次明確提出，人民政協(xié)“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”，并以“三個(gè)重要”深刻闡述了凝聚共識(shí)的重大意義，強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”。
二、全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵與特點(diǎn)
（一）全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵
在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”2019年11月習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)說(shuō)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”，進(jìn)一步明確了要在新時(shí)代發(fā)展“全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主是對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐形式的全新概括，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，也為新時(shí)代改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了新方向、提供了新道路[2]。全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)式民主的新定義，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的科學(xué)內(nèi)涵和政治優(yōu)勢(shì)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)都達(dá)到了一個(gè)新高度。
（二）全過(guò)程人民民主的主要特點(diǎn)
人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性[3]。全過(guò)程人民民主中的人民性，主要體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持以人民至上的理念，踐行以人民為中心的思想；堅(jiān)持人民既是民主模式的設(shè)計(jì)者、民主渠道的開拓者、民主手段的創(chuàng)新者，也是民主過(guò)程的實(shí)踐者、民主權(quán)利的享受者、民主成果的受益者；堅(jiān)持由人民選舉，由人民協(xié)商，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，表現(xiàn)為多數(shù)人的民主[3]。
全過(guò)程性是全過(guò)程人民民主的突出特點(diǎn)[3]。全過(guò)程性表明全過(guò)程人民民主是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主，選舉民主、協(xié)商民主與參與民主，直接民主與間接民主，國(guó)家政治民主與基層自治民主，政治民主、經(jīng)濟(jì)民主與社會(huì)民主，傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主，國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主等各領(lǐng)域各方面，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，具有普遍平等、真實(shí)高效、務(wù)實(shí)管用等顯著政治優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐特征的人民民主。全過(guò)程人民民主不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條，是一種全覆蓋的具有中國(guó)特色的民主[3]。
三、人民政協(xié)與全過(guò)程人民民主的邏輯關(guān)系
在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民指出：人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排，在全過(guò)程人民民主中占有重要地位，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排[4]。
（一）人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要媒介
在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的新型政黨制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主科學(xué)有效的制度安排。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協(xié)商國(guó)事、參政議政的重要渠道，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。每年全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議同期召開，政協(xié)委員不僅討論政協(xié)的問題，還列席全國(guó)人大會(huì)議，參加有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐[4]。
（二）人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)
中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，把政協(xié)協(xié)商納入黨政決策的重要一環(huán)。與此同時(shí)，人民政協(xié)參與民主選舉，各級(jí)政協(xié)委員雖然是推薦協(xié)商產(chǎn)生的，但政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員都是由政協(xié)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，這也是民主選舉的一種形式。參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)各種會(huì)議、視察考察等形式，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題開展協(xié)商議政，提出意見建議，對(duì)推動(dòng)黨政決策科學(xué)化民主化具有重要作用。廣大政協(xié)委員通過(guò)提案、反映社情民意等形式，反映民意、廣集智慧、凝聚共識(shí)，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。人民政協(xié)圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，以提出意見、批評(píng)、建議的方式開展協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作。所以，人民政協(xié)貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，其自身已成為全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)[4]。
（三）人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一種重要形式
習(xí)近平總書記指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這兩種重要形式就是選舉民主和協(xié)商民主，二者相互補(bǔ)充、相得益彰，共同保障了人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。所以，《中國(guó)的民主》白皮書指出：“全過(guò)程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。”人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，無(wú)論性質(zhì)定位，還是職能作用，都是專門從事協(xié)商的，協(xié)商是其主責(zé)主業(yè)，這就決定了人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主不可或缺的重要形式[4]。
四、嘉興市政協(xié)在全過(guò)程人民民主建設(shè)中的現(xiàn)狀
（一）政協(xié)嘉興市委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)
政協(xié)嘉興市委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)是市政協(xié)辦公室，辦公室下設(shè)秘書處、人事處、行政處、文史研究信息中心。政協(xié)嘉興市委員會(huì)設(shè)一個(gè)研究室和九個(gè)專門委員會(huì)，九個(gè)專門委員會(huì)分別是：提案委員會(huì)、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)、委員工作委員會(huì)和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。各專委會(huì)分別下設(shè)辦公室。
（二）嘉興市政協(xié)在全過(guò)程人民民主建設(shè)中的現(xiàn)狀
近年來(lái)，市政協(xié)主要圍繞以下幾個(gè)主題開展工作：
1.高效能發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。按照“1+2+6+X”協(xié)商議政體系格局，推出了“四統(tǒng)一”模式，協(xié)商“七步法”及全流程管理機(jī)制，市政府、市政協(xié)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)提質(zhì)增效的工作規(guī)則（試行）》，明確了市級(jí)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處在配合支持“民生議事堂”工作中的規(guī)范要求，突出協(xié)商于民、協(xié)商為民，為廣大委員和界別群眾有序政治參與提供了更為便捷的渠道。
2.高效率推進(jìn)“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)。構(gòu)建了嘉興數(shù)字政協(xié)“1632”架構(gòu)體系，其中“162”與省數(shù)字政協(xié)總體架構(gòu)對(duì)應(yīng)，“3”就是具有嘉興辨識(shí)度的三個(gè)應(yīng)用：“民生議事堂”“三位一體”“委員履職綜合考評(píng)”。2021年10月，嘉興市政協(xié)傾力打造的全省政協(xié)系統(tǒng)第一個(gè)“民生議事堂”數(shù)字化平臺(tái)——“民生議事堂”應(yīng)用場(chǎng)景正式上線，該應(yīng)用場(chǎng)景是在發(fā)源于嘉興的鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)——“民生議事堂”功能定位、議事規(guī)則、協(xié)商流程基礎(chǔ)上，深入運(yùn)用數(shù)字化改革“三張清單”和V字工作法，進(jìn)行的“流程再造、制度重塑”，通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)了“民生議事堂”平臺(tái)建設(shè)的再次提檔升級(jí)。
3.高水平推進(jìn)“三位一體”建設(shè)。按照省政協(xié)“三位一體”建設(shè)構(gòu)想，在海寧試點(diǎn)基礎(chǔ)上，已經(jīng)率先展開系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，初步形成了“三位一體”建設(shè)工作方案，按照空間布局一體化、作用發(fā)揮一體化、線上線下一體化等功能定位去探索建設(shè)，并召開了全市“民生議事堂”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。目前，“民生議事堂”已實(shí)現(xiàn)在嘉興72個(gè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，通過(guò)“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸，豐富了“有事好商量”的制度化實(shí)踐。通過(guò)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”“民生議事堂”等各類協(xié)商議事平臺(tái)，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，助力解決群眾“急難愁盼”問題，讓群眾有序參與協(xié)商議事活動(dòng)，讓群眾感覺到“人人都是主人翁”。2019年以來(lái)，全市共開展“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商·民生議事堂”活動(dòng)近500場(chǎng)，提出意見建議3000多條，落實(shí)2500多條。“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商·民生議事堂”已經(jīng)成為嘉興政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主建設(shè)的重要平臺(tái)。
4.高質(zhì)量履職助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。根據(jù)省、市部署要求，市政協(xié)迅速出臺(tái)《開展“助力百日攻堅(jiān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、全員參與，主席會(huì)議成員帶班開展“走訪一批項(xiàng)目企業(yè)”“推動(dòng)一批政策落地”“協(xié)調(diào)解決一批困難問題”等“八個(gè)一”系列行動(dòng)，目前已累計(jì)走訪企業(yè)426家，收集各類問題和意見建議786條，并針對(duì)拖欠應(yīng)收賬款等重點(diǎn)問題迅速形成了社情民意信息專報(bào)市委、市政府，一批急難愁盼問題已得到快速解決。
五、發(fā)揮嘉興市人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主建設(shè)中的重要作用的建議與對(duì)策
嘉興市人民政協(xié)不僅在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)等人民政協(xié)的主要職能領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，而且在嘉興地區(qū)的全過(guò)程人民民主建設(shè)中也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在可進(jìn)一步提升的空間。
（一）以推動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)為契機(jī)，積極發(fā)揮嘉興人民政協(xié)的聯(lián)、商、督、促的作用
近期，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于以數(shù)字化改革推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見》，深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”五個(gè)方面的功能，全面推進(jìn)基層單元建設(shè)。嘉興市共有南湖區(qū)東柵街道人大代表聯(lián)絡(luò)站、秀洲區(qū)新城街道人大代表聯(lián)絡(luò)站等9個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站入選首批人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元培育對(duì)象名單。市政協(xié)應(yīng)該以這9個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站為基地，積極開展市政協(xié)“聯(lián)、商、督、促”方面的功能。在代表聯(lián)絡(luò)站公開政協(xié)委員身份信息、聯(lián)系方式，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”等多種方式密切政協(xié)委員同群眾的聯(lián)系；采取座談交流、問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等方式，廣泛聽取意見建議，開展政協(xié)委員與群眾的協(xié)商和論證工作；聚焦代表聯(lián)絡(luò)站線上線下收集上報(bào)的群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，適時(shí)組織政協(xié)委員開展調(diào)研、座談、咨詢等督促活動(dòng)，有效推動(dòng)問題解決。
（二）以推動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮嘉興人民政協(xié)在“全鏈條”上展現(xiàn)“最廣泛”的人民民主
全鏈條，意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、緊密結(jié)合，是共商共建共治共享的過(guò)程[5]。全過(guò)程人民民主中的基層政協(xié)作為，體現(xiàn)在程序流程的“全鏈條”上[5]。市政協(xié)需要不斷探索、積極實(shí)踐，通過(guò)建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、評(píng)估、咨詢等多種協(xié)商方式，深入一線調(diào)查研究，采用大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內(nèi)部溝通等靈活多樣的辦法和“會(huì)議式、視察式、調(diào)研式、懇談式、進(jìn)村（社）入戶式”等協(xié)商形式，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，積極參與重要事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)民生工程實(shí)施，為社會(huì)發(fā)展和改善民生助力，為百姓搭建行之有效的協(xié)商議事平臺(tái)。可以考慮在基層普遍建立委員工作室、委員約談室、村社民情站、村社協(xié)商理事會(huì)等平臺(tái)，將政協(xié)協(xié)商民主觸角延伸到村社和小區(qū)樓棟。積極利用微信、抖音等新媒體工具，吸引大眾廣泛參與，引導(dǎo)民眾理性參與政事，合法表達(dá)訴求。同時(shí)，把協(xié)商民主貫穿于委員履行職能的全過(guò)程，在決策前，政協(xié)需要圍繞“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”，深入調(diào)查研究、充分了解情況、廣泛聽取意見。在決策中，政協(xié)需要發(fā)揮“人才薈萃、智力密集”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、專家協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，助力市委市政府民主決策、科學(xué)決策。在決策后，還可以通過(guò)會(huì)議監(jiān)督、視察調(diào)研、提案辦理、民主評(píng)議、專項(xiàng)監(jiān)督、特約監(jiān)督等形式開展民主監(jiān)督，督促協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋，在實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，最終推動(dòng)全過(guò)程人民民主程序?qū)崿F(xiàn)完整閉環(huán)，切實(shí)提高全過(guò)程人民民主的質(zhì)量與效率。
（三）以推動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮嘉興人民政協(xié)在“全方位”上體現(xiàn)“最真實(shí)”的人民民主
全方位，就是在領(lǐng)域和層次上要“全”，既包括選舉民主和協(xié)商民主，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的民主，還包括從中央、地方到基層的民主等，構(gòu)成完整的民主政治體系[5]。全過(guò)程人民民主中的政協(xié)作為，體現(xiàn)在領(lǐng)域?qū)哟蔚摹叭轿弧鄙?sup>[5]。市政協(xié)可以打造以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議協(xié)商和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等形式為常態(tài)的協(xié)商議政格局。深入推進(jìn)既適應(yīng)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、專家協(xié)商會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)，又關(guān)心關(guān)注城鄉(xiāng)人民群眾的煩心事、操心事，使人民利益要求既能暢通表達(dá)，又能有效實(shí)現(xiàn)。圍繞黨政的重點(diǎn)要點(diǎn)、聚焦社會(huì)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)、破解群眾的難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各方面利益關(guān)系，找到最大“公約數(shù)”、畫出最大“同心圓”，構(gòu)筑起“全方位”的民主政治體系。
（四）以推動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮嘉興人民政協(xié)在“全覆蓋”上體現(xiàn)“最管用”的人民民主
全覆蓋，就是參與主體和內(nèi)容要“全”，所有的地方、所有的人民、所有的事項(xiàng)都在民主實(shí)踐之中，大到國(guó)家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過(guò)民主的方式來(lái)加以解決[5]。人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣的特色，有利于實(shí)現(xiàn)全覆蓋的人民民主[5]。全過(guò)程人民民主中的基層政協(xié)作為，體現(xiàn)在參與主體的“全覆蓋”上。縣區(qū)級(jí)政協(xié)是最基層的政協(xié)組織，需要把“全覆蓋”體現(xiàn)在“最后一公里”上，在參與主體和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了民主共享，有效保障了人民內(nèi)部各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政，實(shí)現(xiàn)從城市鄉(xiāng)村、行業(yè)產(chǎn)業(yè)都有政協(xié)工作觸角，使得參與主體和參與內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。各區(qū)縣政協(xié)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過(guò)程人民民主的“全覆蓋”要求，讓委員走進(jìn)社會(huì)，深入基層，貼近群眾；積極推廣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的成功經(jīng)驗(yàn)，讓委員下基層，進(jìn)村社，在服務(wù)群眾中不斷擴(kuò)大人民政協(xié)的覆蓋面。要注重選擇群眾利益密切相關(guān)、關(guān)注度較高的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照會(huì)議協(xié)商形式進(jìn)行；對(duì)臨時(shí)性事務(wù)和涉及面較小的事項(xiàng)，采用靈活多樣協(xié)商形式。委員要深入田間地頭、農(nóng)戶庭院、樓宇門前、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地“看”，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)“說(shuō)”，使協(xié)商更加直觀有效，最終實(shí)現(xiàn)民主參與，民主實(shí)踐等深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，進(jìn)而推動(dòng)全過(guò)程的人民當(dāng)家作主落地生根。
（本文獲2022年度民建省委會(huì)理論研究?jī)?yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果三等獎(jiǎng)）
