新時代賦予政協委員新使命，也對政協委員參政履職提出更高的要求。政協委員想在新時代有新作為，就必須有過硬的本領。委員通常都是各個領域的行家里手。然而，現實中往往涉及多領域多部門的問題更為普遍，僅僅依靠政協委員的專業領域能力單打獨斗是很難破解現實問題的，因此要加強對政協委員履職能力的研究，引導委員樹立學習意識，不斷加強學習培訓，善于深入實地調查研究，不斷提升自身的參政履職能力水平。
一、舟山民建參政履職的經驗做法與主要成效
政協委員是人民政協的主體，人民政協的一切成就都離不開委員的智慧和創造。委員珍視榮譽、牢記使命、踐行責任、愛崗敬業，政協工作就活力無限，顯示出強大的生命力。近年來，舟山民建以發揮委員主體作用為著力點，創新工作機制，主動引導委員謀事，積極服務委員干事，努力保障委員成事，形成了“政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員”的工作局面，政協工作在全市大局中更加有為有位。
（一）旗幟鮮明講政治，筑牢共同奮斗思想政治基礎
民建委員始終堅持中國共產黨對民建事業的領導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，政治理論學習常學常新。舟山民建通過專題學習會、讀書會等形式，及時組織學習了中共二十大及歷次全會、習近平總書記系列重要講話、民建十二大及歷次全會、中共浙江省委和舟山市委重要會議精神，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同與情感認同，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。2023年6月，民建市工委召開“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育動員會，不斷提高政治站位，深刻領會開展主題教育的重大意義。同時，召開工委委員談心談話會和市工委班子民主生活會，取得了凝聚共識、提高站位、推動工作的主題教育成果。
（二）建言資政促發展，全力助推新時代舟山經濟社會發展
民建委員圍繞高水平建設現代海洋城市的新要求，緊扣助力“兩個先行”推進中國式現代化目標任務，通過參加專題協商、對口協商、界別協商、重點提案辦理，建言資政成效顯著。五年來，市工委參加中共舟山市委、市政府、市政協等組織的專題協商會、情況通報會、座談會、讀書會等52次，就重大決策、重要人事安排、兩院工作報告、政府工作報告、“十四五規劃”等提出建議意見，聚焦“三個‘一號工程’”“現代海洋城市建設”“優化營商環境”“市域治理”“共同富?！钡戎黝}坦誠建言，不少建議意見被黨委、政府和市級有關部門采納落實。
（三）發揮委員主體作用，凝聚促進中國式現代化更大合力
民建委員深入學習領會習近平總書記關于統一戰線、多黨合作和政治協商重要講話精神，求真務實探求發展良策，聚人心、添助力、增合力，進一步把思想和行動統一到中共中央關于經濟形勢的分析判斷上來，全面理解、準確把握中共中央的方針政策和決策部署，合力戰勝前進中的各種風險挑戰。第七屆市政協以來，民建委員圍繞市委市政府中心大局扎實開展一線調研，形成一批含金量較高的參政議政成果，以集體或個人名義共提交提案56件，反映社情民意信息75條。其中由委員執筆的《關于加快發展石化中下游產業鏈的建議》等11件提案獲市主要領導批示，《凸顯舟山主導地位推進浙江自貿區片區產業聯動發展的建議》等22件提案被列為重點提案。
二、政協委員參政履職存在的制約因素分析
政協委員是政協工作的主體，是新時代資政建言和凝聚共識的主力軍，其履職能力水平直接代表政協工作的形象，履職能力與其密切聯系的界別群眾息息相關，現階段政協委員整體的履職情況是好的，但從主觀和客觀兩方面來看，都存在不容忽視的問題。
從主觀層面看，影響政協委員作用的發揮有以下三個方面：一是履職意識不強，缺乏作為政協委員的責任感和使命感。一定程度上存在“重榮譽、輕履職”的心態，看重政協委員的光環，但是不愿履行政協委員的義務，參加政協機關組織的各種知情明政的會議、視察、調研、培訓等不夠積極，不主動提交或不提交提案、社情民意等建言資政成果。二是對政協不了解或者不夠了解，對政協委員如何履職認識存在偏差，存在認為把自己原來崗位的工作干好就是履職盡責的片面錯誤認識。三是有想要履職的思想認識，但是履職能力距離習近平總書記“為國履職、為民盡責”的要求還存在不少差距，不能代表所在界別群眾發聲，履職水平和標準有待進一步提高。
從客觀層面來看，主要有以下三個方面：一是政協委員產生的機制有待完善?，F在推薦政協委員的基本做法是分別由黨委的組織部門和統戰部門牽頭，有關黨派、各相關團體推薦人選，政協常委會履行章程手續。從實踐操作上看，黨委的組織部門和統戰部門只負責對委員的推薦，不負責對委員的管理；各級政協只負責對委員的管理，不負責對委員的推薦。這種做法造成了委員在推薦與管理上的脫節，使推薦難保合格性，管理難保針對性。二是沒有建立起政協委員履行職能的激勵機制。從大的方面來看，政協章程也沒有明確規定對履行職能不佳或根本不履行職能的政協委員的處理措施，導致履職好壞一個樣，使嚴格管理無章可循。因此，加強履職管理、提高政協委員履職意識是亟待研究的重要問題。
三、賦能參政履職實踐，在推進中國式現代化新征程中展現委員作為
政協委員是人民政協履行職能的主體，也是做好政協工作的源頭活水。習近平總書記強調：“政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責”[1]。政協委員作為政協工作的主體，其履職能力關系到人民政協專門協商機構作用的發揮，關乎人民政協踐行全過程人民民主的制度效能。加強政協委員履職能力建設，需從平臺搭建、機制建設、強化培訓、發揮委員主體作用四個層面入手。
（一）突出載體建設，委員參政履職“有平臺”
一是應搭建好協商議政載體平臺。按照推進協商民主廣泛多層制度化發展的要求，在組織好已有專題協商、界別協商、對口協商的基礎上，通過豐富協商載體、創新協商形式，探索形成跨界別合作協商、委員議事協商、圓桌協商會等，不斷深化協商內容、提升協商質量。二是應搭建好知情明政載體平臺。與政府有關部門就相關問題提前溝通，提高委員建言咨政針對性和有效性。通過定向約談、走訪委員、視察調研、聘請信息員、開展培訓交流等方式，使廣大政協委員知民情、報民憂，并通過《社情民意反映》將社情民意信息及時報送市委、市政府領導參閱。同時，積極組織好知情明政通報會，幫助各級政協委員準確把握當地的現實情況，助力委員履職盡責。三是應搭建好基層議事載體平臺。在區（縣）、鄉鎮建立議事聯絡室，圍繞各級黨委政府關注的重點難點問題和各界別群眾關心的熱點問題深入開展協商議事，積極建言獻策，讓政協委員切實扛起協商議事工作的使命擔當。
（二）強化機制建設，委員作用發揮“有保障”
一是嚴格委員選用機制。要從提名推薦開始，嚴格按照相關規定和要求，加強對提名人選的政治素質、履職能力、廉潔守法、群眾認可度等方面的考察。規范委員產生程序，在委員產生過程中引入社會和群眾監督機制。同時要與黨委有關部門醞釀協商、溝通協調，防止選管分離、選用脫節。二是要建立委員聯絡服務機制。建立政協委員定期走訪、結對聯系、委員接待日、委員民情互動、基層調研等經常性工作機制，完善政協委員聯系服務界別群眾網絡平臺，以政協官網、微信公眾號等為載體，加強委員與群眾的網絡溝通聯系，畫好線上線下同心圓。同時要加大對網絡議政、遠程協商等的應用和研究，用更加開放、共享、實時的技術手段，更好聯系服務界別群眾。三是要建立委員履職管理機制。讓委員動起來、聚起來、活起來，履職管理是關鍵。必須樹立標尺，量化管理，做到有章可循?？梢罁墩f章程》及全國、省、市政協關于委員履職工作要求，結合實際，細化《政協委員履職考評制度》，對委員出席會議、參加調研、專題協商等提出要求；要對政協委員撰寫提案、反映社情民意、報送相關信息等下任務，并進行嚴格考核管理。從機制層面，對“重服務、輕管理，有組織、無考評”的傳統管理模式進行創新，對委員參加政協活動、履行委員職責提出明確要求，切實強化政協委員的紀律意識，規范委員履職行為。四是要建立委員評定運作機制。建檔登記，一人一檔，詳細記錄委員的履職情況；系統管理，建立委員履職管理網絡系統，對委員履職情況進行統計、匯總、量化、分析；組織評定，采用定量與定性相結合的方法，對委員年度履職情況進行量化考評，按照優秀、稱職、不稱職三個等級對每位委員做出客觀公正的評價，并作為委員換屆是否連任的重要依據。
（三）加強學習提升，委員參政履職“有底氣”
習近平總書記強調，政協委員要不斷提高思想水平和認識能力，全面增強履職本領，要著力增強政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力[2]。這些重要論述，為加強委員履職能力建設提供了重要指引。作為政協委員，一是要提升政治把握能力。結合建設學習型政協組織和“書香政協”，拓展委員學習教育形式，健全學習制度，制定培訓計劃，堅持履職活動和學習培訓緊密結合，開展“體驗式”“感悟式”學習，不斷提升委員政治把握能力。二是要提升調查研究能力。調查研究是政協委員履職的必修課。政協委員要有“顧雍不言，言必有中”的追求，堅做到站位高遠、調研扎實、見解獨到，探尋解決問題的辦法和對策，善于在調查分析中提出可用之策，為黨委、政府決策當好參謀。三是要提升反映社情民意能力。要多深入基層、深入群眾，就人民群眾最關心、最迫切、最現實的問題，扎實開展調查研究，聽取群眾心聲，反映群眾意愿，多提一些有真知灼見的建議，多提一些經世致用之策，切實為舟山經濟社會高質量發展提供智力支撐。四是要提升議政建言能力。政協的特點是“參政不行政、建言不決策、監督不強制”[3]。政協委員要做到說話有人聽，意見建議被采納，就必須勤學習勤調研勤思考勤動筆，確保提出的意見建議符合實際，有思想性、可行性、操作性，真正做到言之有據、言之有理、言之有策、言之有度。
（四）發揮主體作用，委員參政履職“有動力”
高素質的政協委員隊伍是確保人民政協充分發揮主體作用的重要前提。政協工作的潛力在委員、實力在委員、活力也在委員，在工作中要堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協強”的觀念，充分激發委員主體意識，調動委員履職主動性和自覺性。一是拓寬委員的履職渠道。邀請地方黨委政府領導參加地方政協全體會議、常委會議、專題協商會議，通報相關情況，開展面對面協商。建立政協浙政釘群、微信群、網上論壇，開展委員“微建言”等活動。在電視、網絡上開設“政協委員之窗”“政協委員之聲”，為委員搭建方便快捷、交流互動的多元履職平臺。二是搭建委員的履職服務平臺。組織委員廣泛參與黨委、政府及其職能部門和有關方面重大問題協商，推動黨委政府科學民主決策，推動部門單位改進工作。推薦、選派政協委員擔任黨政部門和司法機關行風評議員、民主監督員，拓寬民主監督渠道。組織“專家型”“學者型”“技術型”委員圍繞黨政中心工作，深入一線開展調研，支持其發揮專業特長積極建言獻策。三是要優化委員的履職環境。以數字化建設為依托，創建政協委員信息數字溝通平臺，讓委員及時獲取政協工作動態信息，增進溝通聯系，增強委員的參與感和歸屬感。同時，對委員反映的社情信息和建議，要及時整理報送，及時交辦跟蹤落實，第一時間向委員反饋，每季度通報上級政協采用和黨政領導批示情況，調動委員建言獻策的積極性。此外，要建立黨委政府領導批示督辦機制、提案辦理集中反饋機制、重要履職成果轉化運用情況回訪監督機制等，促進委員履職成果轉化。
通過以上相關措施，引導委員緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執行，善于研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新規律，做好高質量建言資政和廣泛凝聚共識雙向發力各項工作，更好為科學決策服務、為提高黨的執政能力和領導水平服務、為完成新時代新征程的使命任務服務，在推進中國式現代化新征程中充分展現委員的擔當與作為。
（本文獲2023年度民建省委會理論研究優秀結項成果三等獎）
