法治政府建設、法治化營商環境、數字治理法治化……今年的兩會上，無論是《政府工作報告》《浙江省優化營商環境條例（草案）》還是兩院工作報告，“法治”都是高頻出現的詞匯，這也成為了代表委員們熱議的焦點。
法律工作者的專業思考、企業家們的滿心期待，共同構成了一場面向未來的“雙向奔赴”。
加快涉外法治體系建設
《政府工作報告》指出，聚焦聚力高水平對外開放。在中國企業走出去的過程中，涉外法律服務不可或缺。省政協常委、省律師協會專職副會長陳三聯帶來的提案，正是為我省加快涉外法治體系建設支招的。
“加快涉外法治體系建設，是我省推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急，且意義重大。”陳三聯說。經過調研，他梳理了當前我省在涉外法治體系建設當中存在的一些問題，“當前在立法上，我省缺乏專門的涉外地方立法；在執法領域，對涉外知識產權的保護跟進還不足；另外，還存在涉外法律服務力量短缺、平臺建設尚需整合完善等問題。”
他認為，當前首要任務就是推進立法，“應根據我省外向型經濟現狀，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，特別是要加快涉外經貿方面的地方立法；在涉外知識產權保護、涉外企業合規指引制定方面，也可以提速。”同時，他還提出了完善涉外商事糾紛多元化解決機制、提升涉外法律服務能級、加強涉外法治人才培養、強化涉外法治平臺和機制建設等建議。“當前無論是涉外律師，還是涉外仲裁從業隊伍、調解員等，都處于短缺狀態。”就解決涉外法治人才培養難題，他建議，要加快高校法學學科專業建設，加強省級涉外法治人才協同培養創新基地試點建設，同時強化高校與法律實務部門的合作交流。
用法治手段保障數字化改革
數字治理已成為驅動我省數字化改革的強勁動力。省人大代表、浙江大公律師事務所合伙人李旺榮在調研中發現，在我省現今的應用中，數字治理仍存在一定的風險與挑戰，“如數據權屬爭議、數據安全隱患等問題日益突出，不僅讓數字技術賦能治理打了折扣，也影響了公眾對數字治理的信任感和安全感。”他認為，有必要通過完善相應法律制度和框架體系，用法治手段為我省數字化改革提供保障。
李旺榮建議，我省應盡快構建統一公共數據開放共享規則體系，加快制定基礎性地方法規，同時，參照上海、深圳等地先進經驗，推進地方立法權限范圍內的數據法律制度構建，為“數字中國”的法律制度建設提供浙江經驗和樣板。
此外，為提升我省數字治理的法治化水平，李旺榮認為，應重點加強我省數字治理的組織能力、專業能力和規范能力：在組織能力上，加大合法性審查力度，讓合法性審查作為數字治理中的必經程序；在專業能力上，加強政府監管側專業復合型人才的培養，建立相應機制，培養各部門領域的技術型法治人才；在規范能力上，提升政府依法決策水平，同時推進代碼法律化，推動數字法治系統多跨場景建構，并積極探索數字治理法治化專題研究。
這兩支隊伍建設很重要
《政府工作報告》指出，深化縣鄉行政合法性審查改革、“大綜合一體化”行政執法改革，規范行政決策程序、行政執法行為，把厲行法治的要求落到實處。在省人大代表、浙江京衡(義烏)律師事務所首席合伙人馮秀勤看來，建設專職法審員隊伍，是推動合法性審查質效提升的必由之路。
“合法性審查工作人少事多責任重，也缺乏統一的人才培養體系，業務能力學習提升主要依靠個人自學和經驗累積。建立一支長期、穩定的專職法審員隊伍，能夠有效解決人員變更頻繁、審查流于形式、審查質量不高等問題，進一步提高縣鄉兩級政府依法行政水平。”她建議，將擔任專職法審員的公務員、參公人員納入專業技術類公務員管理；探索建立專職法審員專業技術職稱體系，拓寬專職法審員發展路徑。
省政協委員、麗水市律師協會副會長華之芬帶來的提案，關注的則是公職律師隊伍建設。
“我省公職律師人數逐年增長，部分市縣區公職律師人數已超過專兼職律師人數。公職律師不僅要為重大決策、重大行政行為、合同審查等提供法律意見，還要為信訪接待、矛盾調處、涉法涉訴案件化解、突發事件處置、政府信息公開等工作提供專業法律服務，他們的專業知識和經驗，是推進法治政府建設的重要一環。”然而，華之芬在調研中發現，目前公職律師工作仍存在重視程度有待加強、履職意愿有待提升、履職能力有待提高等問題。
如何有效發揮公職律師作用，有力助推法治政府建設？華之芬建議，強化機制建設，修改完善《浙江省公職律師和公司律師管理辦法（試行）》，建立健全公職律師培養使用、履職激勵、管理考核等體制機制；注重提升公職律師的法律服務素質能力，為公職律師搭建起實務培訓平臺，通過開展集中培訓、多樣化培訓以及與外聘法律顧問結成對子的形式，為公職律師提供學習實踐、業務鍛煉的機會，不斷提升其履職能力水平。
企業家們期待滿滿
“一流的營商環境是支撐經濟高質量發展的生命線。”省人大代表、華臨綠建科技股份有限公司創始人兼總裁鄒華深有感觸。
去年8月，鄒華的企業有個項目急需招聘80余名技術工人，當地職能部門了解情況后，通過大數據人才平臺及時幫助企業解決了問題；也是去年，企業有個超60米長的深冷裝備要出口到國外，鄒華向當地有關部門求助，僅僅一天半時間，詳細的運輸、裝載和出海路線就制定完成，設備順利出海。“浙江優質的營商環境，讓企業一步步茁壯成長。一系列實實在在促進民營經濟發展的硬支撐，真正讓企業少跑腿，專心發展、專注生產。我從心底里感受到‘被當做自己人’。”鄒華說。
“很多企業在科技創新轉化成產品的過程中，面臨首創工藝的認定和審核的困難。沒有許可證就不能轉化為生產鏈，導致無法銷售，這樣一來既無法經受市場的檢驗影響產品下一步的改進，也影響資金回籠。”省人大代表、浙江衛星控股股份有限公司董事長楊衛東說，他很欣喜地看到《浙江省優化營商環境條例（草案）》特別關注到企業創新的問題，希望等正式出臺后能落實落細，讓企業更有安全感地從事科技創新。
省政協委員、恒勃控股股份有限公司董事長周書忠也為浙江政府打造法治化營商環境所做的努力點贊，同時也提出了一些“期待”，“期待在政務服務便捷度、執法監管的精準度上有所提升，也期待能進一步強化知識產權的全鏈保護、推進知識產權民事訴訟程序繁簡分流改革，進一步優化涉企執法司法服務。”
（來源：《浙江法治報》2024年1月25日2版）
